湖南有色金属控股集团有限公司（简称“湖南有色”）是中国五矿集团有限公司的直管企业，为中国五矿基本有色金属联合采选及冶炼加工业务平台公司。

湖南有色所属企业以重资产的矿山和冶炼企业为主，其中历史超过60年的有两家，超过120年的有一家，普遍包袱重、人员多、竞争力低下、历史负担沉重。2012年以来，受世界有色金属市场下行等多种因素影响，企业亏损面增加、债务危机加剧。2015年，原有色控股（湖南有色管理架构调整前身）管理口径亏损25亿元，112家成员企业亏损面达85%，20家企业被列入国资委僵尸、特困企业名单。2016、2017年，企业亏损面达 2/3。在多家企业资不抵债、停工停产、资金严重短缺、矛盾问题集中爆发的情况下，湖南有色坚持“进够退足，聚焦主业，聚焦问题”，加快推进供给侧结构性改革，加快企业转型升级步伐，通过5年来尤其是近3年的深化改革，实现了从“困难在前”到“光明在前”的巨大转折。2019年，实现所属直管企业全部盈利，开启高质量发展新征程。2020年1-8月，克服疫情影响，发展逆势飞扬，公司营业收入、利润总额、净利润三项指标均完成预算时间进度，高质量发展态势更加明显。

一、以悬崖求生的勇气全面深化改革

湖南有色的改革，是站在悬崖边上的改革，是面对“湖南有色的旗帜还能不能打下去”历史拷问下进行的改革。湖南有色始终坚持党的领导，加强党的建设，依据党中央、国务院关于僵尸企业处置、国企深化改革的系列政策，在中国五矿集团有限公司的支持与指导下，提出“坚决退出一批，改革重组一批，持续发展一批”的改革思路，将2017年定为“改革执行年”，2018年定为“改革决胜年”，2019年定为“改革发展年”，用三年时间闯过了“深水区”，啃下了“硬骨头”。

（一）坚决退出一批。

抓关键，全力突破挂牌督办“僵尸企业”。湖南有色湘乡氟化学有限公司是被列为国务院国资委挂牌督办的“僵尸企业”，破产清算过程中，部分人员曾连续14天在湘氟公司办公楼缠访，1次赴京、5次赴省群访，每次多达60多人，造成严重社会影响。原党委主要领导逃避责任和困难，提出辞职，破产清算工作处于停滞状态。对此，湖南有色果断决策，连续施策：一是调整湘氟公司党委领导班子，重树和发挥党委政治核心领导核心作用。二是调整处置方案，解决员工的再就业问题。三是在员工安置政策上广泛调研、考察，充分利用好国家处置“僵尸企业”的特殊政策，最大限度保证员工利益。四是调整维稳思路，强化维稳措施，营造稳定的破产清算工作环境。五是做好耐心细致的宣传思想工作。新的湘氟公司党委进行破产清算政策宣讲，党委班子成员分片包干负责，接待各类信访群体反映诉求53次，个人反映诉求34次，最终使破产清算人员安置方案以94%的高票获得职代会通过，法院最终受理，涉及的1062名员工得到妥善解决。按照这一思路，湖南有色解决了另一国务院国资委挂牌督办的“僵尸企业”湖南有色重机有限公司的关破问题。

抓重点，分类处理压减企业。在推进处僵、压减和治理亏损企业过程中，湖南有色有内蒙金湘、吉林东北、汪清自硬等五家僵尸和压减企业涉及到大小股东之间、国企与民营之间的利益冲突，处理难度极大。湖南有色逐户研究、因企施策，每月召开专题会追踪进展，重点企业重点督办，历尽千难万险，使“硬骨头”一一被啃下。

（二）改革重组一批。

一企一策改革。株洲集团将转移转型与“退城入园”、湘江流域重金属治理工程相结合，主体从株洲市清水塘老工业区搬迁至衡阳市水口山镇，打造铜铅锌产业示范基地，实现企业转型升级、人员精简优化，劳动生产率显著提高；124年历史的水口山有色金属集团公司创造性地提出以“分立重组、主辅剥离、盘活存量、分块突围”为核心的分立改制方案，确立了“优先发展矿业、做优做强铍业、绿色发展铅业、谋划新兴产业”的发展战略，淘汰落后产能，关停水口山三、四、六厂，将发展重心由冶炼转向矿业。2018年生产经营性赢利2.23亿元，一举摘掉连续十年亏损的帽子，2019年生产经营性赢利2.1亿元。

瘦身健体改革。湖南有色机关带头推行“三定”，机关管理层级从4级压缩至2级，职能部门从21个精简为9个，压缩冗员，提高效率；株冶集团创新用人机制，实行全员竞聘上岗，打破干部和工人界限；水口山公司机关部室由17个减为13个，减幅23.5%，中层干部由124人精简为85人，减幅31.5%。锡矿山公司职能部门由18个压缩到13个，管理人员由336人压缩到160人，减幅52.3%，中层干部由138人压减到87人，减幅36.9%。

移交社会职能。湖南有色积极推动企业办社会职能移交工作，截止2019年底，承接的六个“三供一业”分离移交项目实现了政策资金争取全部到位、分离移交协议签订全部完成，基本完成了“三供一业”分离移交工作。

（三）持续发展一批。

在退出落后产能、改造存续产能的同时，湖南有色坚定贯彻新发展理念，坚决端正发展观念，坚持转变发展方式，逐步形成的发展使命，的发展战略，的发展理念。围绕总要求，调整主攻方向，着重做专做精，着眼铜铅锌、氟化学，兼顾培育辅业。铜铅锌产业基地个月建成投产、半年即达产、达产即创效的超常规速度，创造了业内奇迹。株冶转移转型顺利实现，确保了在中国铅锌冶炼行业标杆企业的地位。水口山增强矿山发展内生动力，摘掉了连续近十年经营亏损的帽子。五矿铜业逐步实现稳产高产和达效，打破了自投产三年来连续亏损的局面。氟化学产业科技创新打造行业特色，取得了低品位萤石生产无水氢氟酸技术的突破，在国内行业和市场中牢牢占据领先地位。通过管理关系调整，为铍产业、保险、监理、物业更好发展搭建了更高的发展平台。

通过以“三个一批”为战略方向的全面深化改革，湖南有色取得了丰硕的改革成果：公司盈利能力逐渐恢复，内涵式发展凸显成效，发展质量和潜力逐步得到恢复和释放。从年连续三年亏损年实现考核利润年实现考核利润2015年底19684人降至2019年底8846人，累计分流安置10838人。亏损户数从2015年76户降至2019年11户。公司法人户数累计压减26户，压减任务提前超额完成，连续三年在中国五矿考核优秀。资产负债率从100.6%降到86%。承接的14家“处僵治困”任务，全部达到考核目标，获评中国五矿“处僵治困”先进单位。完成6个“三供一业”分离移交项目。基本解决了公司发展的重大客观问题，全面开启了湖南有色高质量发展的崭新篇章。

二、全面深化改革过程中的典型做法

五年砥砺奋进拼搏实干，湖南有色在把牢方向中坚定了必胜信念，在攻坚克难中增强了本领动力，从改革实践中总结提炼出了具有湖南有色鲜明特色、行之有效的典型做法，即深化改革处僵治困要做好“八个到位”。

（一）加强党的建设与企业改革脱困同步推进到位。

把好改革顶层设计关。明确党组织参与重大问题决策的内容、程序及规则，包括且不限于：谋划企业战略规划、确定改革方向、目标、实施路径，企业资产重组、产权转让、机构设置、人员分流安置、“三供一业”移交和涉及员工切身利益等方面的重大问题。

把好依法依规推进关。党组织必须确保改革方案通过员工代表大会履行合法程序。全面深化改革方案初步确定后，须先经员工代表大会主席团会议通过，再召开员工代表大会进行讨论，集体表决形成决议后予以实施。

把好“关键少数”使用关。发挥“关键少数”在改革过程中的带头作用，“关键少数”必须成为引领员工群众积极推进改革的“关键力量”；突出领导班子和领导干部队伍建设，对在改革中不能履行好管党治党责任，不能有力推动改革进程的党组织负责人要果断撤换，大胆使用立场坚定、意志坚强、能力出色、勇于开拓的干部。

把好体制机制完善关。切实做到“四同步、四对接”，党的建设和国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接。对以改革为借口削弱党的建设的行为及时纠正。

（二）改革方针政策落实到位。

严格执行政策。改革改制过程中，按照法律法规和有关规定规范操作，不折不扣执行，不允许搞变通或断章取义。

探索一企一策。改革中没有现成答案、需要创新解决的问题，可以结合企业实际情况，做改革先行“探路者”，前提是坚持党的宗旨和依法合规。

强化改革监督。改革中履行强有力的监督，确保改革政令畅通、政策落实、员工利益得到充分保障，确保改革航向不偏。

（三）政策宣传思想引领到位。

做到三个“讲清”。向广大员工群众讲清楚改革的形势、背景、意义；讲清楚改革的政策、思路、措施；讲清楚改革的目标和愿景。

运用多种宣传方式。各级党组织班子成员带头深入联系点，采取分层分片、包干负责、入户谈心等方式面对面宣传；通过召开改革动员会、形势报告会、班前会等会议形式宣传；利用电视、报纸、网站、微信、板报等各种媒介宣传。做到多层次、全覆盖、无盲点。

（四）基层党组织作用发挥到位。

发挥基层党支部战斗堡垒作用。加强基层党支部班子建设，把在改革中敢于挑战困难、敢于勇担重任的优秀党员班组长培养成基层党支部书记；建立支部工作经常性督查指导机制，整顿软弱涣散基层党组织；解决员工工作生活实际困难，增强党支部凝聚力、向心力。

发挥党员先锋模范作用。党员干部带头宣讲改革政策当好宣传员、带头执行改革决策当好战斗员，带头引导员工转变观念当好指导员，做企业深化改革的坚定支持者、积极参与者、忠实维护者。

规范党员管理制度。对在岗的党员推行责任制考核办法，对因改革分流不在岗党员和流动党员掌握情况、确认去向、加强联系，定期汇报思想，用微信、微课等形式参与党组织生活。

（五）监督执行到位。

建立综合监督机制。效能监察与审计监察、纪检监督、内控与风险管理相结合，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门和岗位的监管。

发挥党组织监督职能。跟踪改革进程，加强督查督办，确保改革进度按时间表推进不滞后；追踪改革项目，在资产处置、“三供一业”移交等方面发挥审计监察功能，加强对主要领导履职行权的监督约束，查处改革过程中利益输送、侵吞挥霍国有资产、腐化堕落等违纪违法问题。

（六）员工权利保障到位。

确保员工知情权。改革方案制订前，通过组织座谈会、研讨会、问卷调查等形式，广泛听取员工意见。

确保员工参与权。通过意见征集、合理化建议和其他方式促进员工参与改革；总结提炼、推广实施来自于基层来自于群众的已经实践证明行之有效的改革举措；通过员工董事、监事或其他方式，使员工群众有序参与改革方案研究制定；方案形成后，经员工代表大会表决审议通过实施。

确保员工表达权。改革方案制订和实施中，通过各层级对话会、座谈会研讨会等形式建立磋商机制，使员工群众沟通有路径、表达有渠道、意见有平台。

确保员工监督权。通过监事会、民主管理委员会等形式，对企业各个层级的计划、决策行使监督职能，做到事前、事中、事后监督并举。

（七）员工权益维护到位。

慎重决策。对涉及员工合法利益的相关决策必须民主化、科学化、规范化，制订改革方案时必须妥善考虑各种因素。涉及员工权益的事项要依法依规、慎之又慎，必要时召开专题会议研究。

畅通出口。通过特殊工种提前退休、内部退养、转岗、停薪留职、自谋职业、解除劳动合同等多种途径对员工进行分流安置。

培训上岗。建立内部劳务市场，建立分流员工培训机制，在条件成熟时，以竞聘方式优先解决分流员工上岗再就业。

政策兜底。对因工伤残、因病致贫的分流员工，要分门别类制定安置和补助政策，对生活出现特别困难的分流员工要重新安排上岗，切实保障分流员工的基本生活。

组织关怀。要运用“十必访”、“金秋助学”、春节慰问等各种活动和形式，使员工感受到组织的温暖和关怀。

（八）舆情把控处置到位。

研判舆情。重点针对改革利益调整群体，通过会议座谈、个别访谈、一线调研，关注微信群、QQ群、自媒体等方式研判舆情，制定应对预案。

重点排查。成立专门机构，对舆情进行分级管理，对高风险舆情予以重点关注，对隐患加强排查，拿出处置措施。

妥善处置。建立各级党组织层层把关、党员干部包干负责的舆情处置机制，针对可能发生的不稳定因素，采取一对一、多对一的方式，进行细致入微的思想政治工作和各种疏导工作，将不稳定因素化解在萌芽状态。

三、新时代进一步深化改革加快发展的启示与思考

世界正面临百年未有之大变局，不确定性不稳定性因素显著增多。在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，如何贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展系列重要讲话和指示精神，推进企业高质量发展进程?湖南有色回顾波澜壮阔的改革历程，结合当前的形势和使命，有六个方面的认识和思考。

（一）坚持政治引领不动摇，旗帜鲜明讲政治。

湖南有色能够在80%企业亏损的情况下做到人心不散、旗帜不倒，能够在湘氟公司少数人连续14天闹访、1次赴京、5次赴省群访的情况下解决矛盾，能够打破水口山公司连续10年的亏损，能够在株冶集团搬迁、停产、投产、分流四期迭加的情况下实现目标创造奇迹，最根本的一条，在于牢牢抓住了坚持党的领导、加强党的建设这个“根”和“魂”。

国有企业是国之公器、国之重器、国之利器，具有突出的政治优势、体制优势和竞争优势。尤其是坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的优良传统和独特优势。因此在任何时候，进行任何方式的改革发展，各级党员干部都必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,永葆共产党人政治本色。各级企业党组织要努力把党的政治优势、组织优势和群众工作优势有效转化为企业的竞争优势、创新优势和科学发展优势，不断推动企业发展取得新突破、迈上新台阶。

（二）坚持战略引领不动摇，产业报国强主业。

企业发展，战略先行；战略先行，必将推动企业转型发展；转型发展，必走高质量发展之路。湖南有色提出了高质量发展五个标志：一是经营业绩健康稳定；二是员工收入不断改善；三是HSE符合国家标准，让员工满意；四是产品竞争力达到国内一流；五是具有防控重大风险能力。高质量发展对于公司来说，是发展的必由之路，也是使命所在。

当前形势下，企业走高质量发展之路，要以十四五规划目标引领发展质量转变，于危机中育新机，于变局中开新局；要坚持战略引领，进一步聚焦主责主业，做强、做优、做大主产品；要着力解决资源获取、资源利用、降本增效、绿色发展等方面的技术瓶颈问题，实施战略性新兴产业培育壮大行动；要组织开展“卡脖子”技术攻关，推动大数据、人工智能、5G、云计算、虚拟现实等前沿技术与产业深度融合，培育形成新动能主体力量，着力打造竞争新优势。

（三）坚持从严治企不动摇，规范治理新机制。

治企必先治党，治党务必从严，从严必依制度。要深化全面从严治党，推进全面依法治企。

要坚持两个“一以贯之”，健全法人治理结构。把坚持党的领导和完善公司治理统一起来，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。处理好党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界，做到无缝对接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制；要完善制度体系，严格内控管理。建立起“统一、规范、实效”的制度管理体系，积极推进实现管理制度化、制度流程化，严格制度执行，强化制度刚性约束；要标本兼治，深入推进党风廉政建设。运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，形成震慑，减少存量、遏制增量，一体推进不敢腐不能腐不想腐的态势。

（四）坚持改革创新不动摇，增强发展新动能。

改革推进到今天，比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。要积极适应时代发展要求和市场竞争变化，推动科技创新、机制创新、管理创新，为企业发展注入强劲的新动能。

要以全面深改释放企业深层潜力。僵尸特困企业、亏损企业、不良资产，是阻挡传统老国企高质量发展的“三座大山”。要根据国企全面深改的相关政策，扎实做好“处僵治困”、亏损企业治理、降杠杆等专项工作，加快完成“三供一业”分离移交、厂办大集体改革、离退休人员社会化管理、医疗机构改革移交等专项工作，彻底解决历史遗留问题，积蓄后劲，轻装上阵。

要以科技创新筑牢强企之基。加强科技人才队伍建设，抓好重点项目支撑，加大科研经费投入，完善激励机制。解决一批生产过程关键技术问题，运用好“大数据、云平台、移动互联网”为核心的现代信息技术，显著提升公司科技创新创效能力。

要以契约化管理创新市场化经营机制。使“战略规划、财务预算、业绩考核、薪酬分配”有机衔接、紧密联动，严考核、强激励、硬约束，真正把权、责、利统一起来，不断激发内生动力。

要以机制创新激发创新创业活力。完善符合市场一般规律又体现公司特点的薪酬分配和激励机制，最大程度激发各级领导干部的创新活力和创业动力。健全容错纠错制度体系，鼓励企业班子依法依规大胆决策，鼓励经营班子贴近市场大胆经营。

（五）坚持精细化管理不动摇，提升核心竞争力。

精细化管理是一种理念、一种文化，是将常规管理引向深入的一种管理方式，是现代企业管理的必然要求，是实现战略目标的有效途径。

要把精细化管理工作作为“一把手”工程来抓，以强烈的责任感和使命感层层往下推，建立起上下联动机制，形成同频共振、同题共答；要认真剖析所管领域精细化管理工作存在的短板，分步实施、循序渐进抓好整改落实；要将精细化管理工作职责一一落实到各级领导、各级管理层、具体执行者，明确各自责权利，确保“五有”，即有布置、有检查、有反馈、有整改、有考核。从影响企业效益、形象的关键环节入手，以重点带动全面。通过全员精细化管理，让员工管理理念发生变化，企业效益质量发生变化。

（六）坚持以员工为中心不动摇，建设美好新企业。

从82岁的株冶老干部韩荣飚从病床上向党组织交出一万元特殊党费嘱托企业不能垮，到锡矿山锌厂离岗分流员工集体唱出“我的离开是为了让你们走得更远！”湖南有色在改革最困难最关键时期深深地感受到了员工支持的力量，也深深感受到企业高质量发展必须坚定不移地贯彻习近平总书记关于“坚持人民至上，紧紧依靠人民，不断造福人民，牢牢植根人民”的理念。

湖南有色把坚持以员工为中心不动摇概括为建设“美好新企业”。“美”就是小区美、厂区美、人文美，谱写美丽中国湖南有色篇章；“好”就是工作好、生活好、发展好，公司和谐稳定；“新”就是新观念、新动能、新作为，企业面貌、行业面貌焕然一新。“美好新企业”美在环境，好在和谐，新在形象，落脚点在员工幸福安康。

发展生态文明是建设“美好新企业”的内在要求，构建和谐企业是建设“美好新企业”的基础条件，实现员工幸福是建设“美好新企业”的根本目的。坚定不移践行以员工为中心的发展思想，挑战越艰巨越要把员工的利益挂在心头，尊重员工主体地位，进一步提升员工待遇和保障，建立健全激励关怀帮扶机制，关心一线员工和离退休职工，认真规划好为民办实事项目，切实增强员工获得感，促进发展成果更多更公平地惠及全体员工。

唯其艰难，方显勇毅；

唯其磨砺，始得玉成。

湖南有色坚守初心使命，坚定发展恒心，坚持担当作为，通过全面深化改革，一步步实现了控亏止血、逆境图存的目标。我们坚信，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，湖南有色持续深化改革，推进高质量发展，一定能担负起产业报国护国光荣使命，为中国五矿成为世界一流金属矿业集团公司，为中国有色金属产业高质量发展做出应有的贡献。

（注：此文在《央企智库信息》总第57期2020年第4期发表）